山东出台最高规格民营经济文件 38条举措护航民营经济跨越发展

  9月6日，山东省政府政策例行吹风会举行，解读《山东省委、山东省人民政府关于支持民营经济高水平发展的若干意见》有关内容。

  省工业和信息化厅副厅长、新闻发言人安文建表示，作为山东出台的最高规格的民营经济文件，《若干意见》充足表现了省委、省政府促进民营经济高水平发展的鲜明态度和坚定决心。

  第一板块（即第一部分），重点是“凝聚共识”。提出以更大力度解放思想转变观念、加大优秀企业和优秀企业家宣传力度2条工作举措，着力形成推动民营经济发展的鲜明导向；第二板块（即第二至第四部分），重点是“优化环境”。从营商环境、政商关系、法治保障三个层面，提出健全地方性法规制度、完善涉企政策制定和落实机制等9条工作举措，着力打造优势显著的发展环境；第三板块（即第五至第七部分），重点是“强化供给”。分别从金融、人才、能源土地三个方面，提出提升信贷精准服务水平、完善融资增信支持体系等9条工作举措，着力强化资源要素供给；第四板块（即第八至第十一部分），重点是“激发动力”。分别从市场主体培育、自主创新、转变发展方式与经济转型、市场开拓四个方面，提出打造民营有突出贡献的公司、加强专精特新企业梯度培育等11条工作举措，着力提升非公有制企业发展水平；第五板块（即第十二部分），重点是“组织保障”。提出加强组织领导、坚持党建引领等4条工作举措，着力完善工作推进落实机制。

  从特点上看，《若干意见》谋划提出了一揽子思路措施，取得一系列开拓性创新、标志性突破，努力为民营经济高水平质量的发展提供坚强引领和有力保障。

  首先，《若干意见》将解放思想、转变观念作为先导工程，第一部分就提出凝聚支持民营经济发展的思想共识，目的是让“发展民营经济光荣”“服务非公有制企业有功”的理念深入人心。

  另外，《若干意见》比较鲜明的创新之处是把优环境与建制度有机融合起来，从健全地方性法规、强化涉企政策落实、实施公平投资规则、规范执法检查等制度层面入手，努力营造稳定可预期的发展环境。同时，从建设守信践诺型政府、强化涉企案件监督等工作体系上统筹发力，切实让制度发挥足够威力、更好保证民营经济健康发展。

  《若干意见》还将接诉即办、闭环解难作为关键抓手，认真总结近年来“接诉即办”的有益经验，从优化平台、建强队伍、司法保障等多个角度作了优化。

  企业是经济发展的重要主体，服务企业就是服务经济发展。《若干意见》贯穿的重要主线，就是构建和强化多方参与、多种形式的服务体系，努力提供一切可提供的阳光雨露。比如，专门明确拓展市场空间，深入开展“山东制造·网行天下”“扬帆出海”等行动。

  对广大企业来说，数字化转型早转早受益，真转真受益。目前来看，推进数字化转型非公有制企业、特别是中小企业是重点领域。对此，《若干意见》专门制定一条工作举措，部署全方面促进数字化赋能，并把中小企业作为重中之重。

  目前，我省成功争创全国唯一面向中小企业服务的功能类数字化转型促进中心，正在加快编制路线图、健全市场化机制、培育人才队伍、制定政策包，确保从建设之初就站上最高起点、在赋能企业中发挥主战场作用。

  近年来，我省围绕提升数实融合能级，全力创建全国唯一面向中小企业服务的功能类数字化转型促进中心，济南、青岛成功入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。目前全省专精特新企业数字化转型率超60%、居全国第2位，产业数字化指数达80.3、居全国第1位。全面加快企业数字营销步伐，今年开展的“山东制造·网行天下”云采销对接活动，达成合作意向40多亿元。

  聚焦做强民营经济优质主体，我省积极培育后备主体，推进小型微型企业创业创新示范基地建设，累计打造省级基地230家、国家级基地30家，入驻企业超2万家。梯度培优中小企业，健全梯度培育路径，累计培育认定创新型中小企业13530家、专精特新企业16075家、专精特新“小巨人”企业突破1000家、瞪羚企业2233家、独角兽企业27家。突出培强领军企业，遴选培育首批制造业领航企业106家，全力争创国家级领航企业；加大制造业单项冠军培育力度，累计培育省级单项冠军753家、国家级单项冠军186家，均居全国前列。

  近年来，我省先后出台“非公十条”“民营经济35条”等高含金量政策措施，推动民营经济不断实现大踏步前进。截至今年7月底，全省民营经济市场主体总数达到1419.5万家，同比增长4.2%，量大面广的非公有制企业在稳定生产、保障就业等方面发挥了重要作用。

  目前，民营经济市场主体占总量的98%以上，进出口和纳税总额占比均超过70%，吸纳就业人口超过80%，牢牢扛起全省经济的半壁江山。1—7月，全省民营工业增加值同比增长8.1%，高于规上工业1个百分点；非公有制企业进出口增长2.2%，占进出口总值的73.9%，占比提升0.8个百分点。

  近年来，我省围绕提升民营经济发展能级，不断健全省市县三级公共服务体系，积极引导289家省级以上公共服务平台放大功能、优化服务，为非公有制企业提供专业高效服务。实施“十链万企”融链固链行动，今年已组织省市专场对接活动200余场，促成大中小企业达成合作700余项。累计培育省级特色产业集群100家，集聚企业12.2万家；其中，7家集群入选国家级特色产业集群，数量居全国首位。累计培育22家民营经济高水平质量的发展先进县（市、区）。

  同时，将破解企业“融资难”作为突出重点，实施先进制造业投融资三年计划，开展产融对接、应急转贷、上市培育、融资增信等服务，一直在优化全链条融资支持机制。截至今年7月末，全省非国有企业贷款余额2.9万亿元，较年初增加2000亿元。持续强化清欠工作体系，累计为中小企业清偿和化解拖欠账款400亿元。

  民间投资是保持投资大局稳定的基本盘，是经济社会持续健康发展的关键支撑，也是民营经济稳步的增长的源动力。1—7月，我省民间投资占整体投资比重达到60.1%，民间投资增幅增长2.3%，好于全国平均增速2.8个百分点。省发展改革委聚焦影响非公有制企业不敢投、不能投、不愿投的关键环节，梳理推出“三清单一平台”，更好解决非公有制企业“往哪儿投”的问题。目前，在交通水利、清洁能源、先进制造业、新型基础设施等重点领域，省发改委已梳理项目792个，总投资9836.1亿元，将按程序向民间资本推介，释放对民间投资的引导撬动作用。