深度解析工业链“链长制”准则（附六大经典事例）

  当时，国际面对百年未有的大变局，加之新冠肺炎疫情的到来，让全球工业链重构并带来重要战略机会。危与机并存之下，这是一场关乎全球的工业链竞赛。工业链强则工业强，工业强则实体经济强。怎么化危为机，抢抓先机，在这一轮全球工业链重构中赢得主动权，获得大开展？

  为保护工业链的安全安稳，推进区域块状特征工业做大做强，针对工业链进行的补链、延链、强链精准打开的“链长制”锋芒毕露。“链长制”一时成为公共办理方针、工业研讨、招商引资的热点问题。以“链长制”撬动实体经济做强做大，一条条各具特征、有较强国际竞赛力、配套系统较为完善的工业链被择优选出，一批批“链长”正式露脸……

  “链长制”最早出现在湖南长沙，2017年11月23日，长沙举行全市工业链作业发动布置会，提出在全市在各个省级以上园区树立22个工业链推进办公室，由20位市级领导担任「链长」，园区相关担任人、事务主干和各市直部分、区县(市)遴派的优秀干部88人组成工业链推进团队，打造优质完善的工业链，「链长」一词榜首次出现在正式报导中。

  而浙江是国内最早在全省规划推广“链长制”的省份。2019年8月，浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于打开开发区工业链“链长制”试点进一步推进开发区立异进步作业的定见》，要求各开发区确认一条特征显着、有较强国际竞赛力、配套系统较为完善的工业链作为试点，链长则主张由该开发区地点市(县、区)的首要领导担任。

  在全球工业开展大环境和国内工业方针调整的大布景下，“链长制”的提出，是政府在把握与适应工业开展本身规则的前提下，对区域工业开展和结构调整的精准化引导和调控的重要改变，也是国家强链、补链、稳链，实在保护工业链供给链安全安稳的重要抓手。现在各地“链长制”活跃推进，详细施行细则和成效没有闪现，怎么在和谐好政府与商场在工业链开展过程中的相互效果联络，既要坚持对“链主”企业和相关企业的鼓舞与合理引导，又要防止过度干涉当地工业生态系统演化，构成歹意竞赛，成为“链长制”准则不断优化完善的重要方向。

  “链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成：“链主”是在工业链开展过程中由商场自发构成的，可以和谐工业链上各个节点的活动，在工业链和谐中会使用其主导方位完成本身利益最大化，筛选工业链落后环节，引领工业链开展;而“链长”是工业链倡导者、支撑者、保护者、守望者，往往由当地政府高档公务员和职业协会担任人担任。

  “链长”经过工业方针引导工业链做大做强和转型晋级，促进工业链协同开展，和谐处理开展中的严峻困难问题。在工业链出现过度集中和过度操控时，链长推进工业链链主及要害操控者揭露技能秘密或拆分商场份额，促进工业链充溢立异生机、竞赛生机，在竞赛中开展强大。便是在培养扶持本区域“链长”企业的一起保护商场秩序。

  在工业开展过程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能敞开灿烂光荣。从一些先行省市探究实践看，“链长”便是集合工业链，活跃推进“延链、补链、强链”，加速促进工业链上下游、工业供销、大中小企业协同开展，疏通工业循环、商场循环、经济社会循环，打造工业集群、推进工业迈向中高端的首要担任人。

  “链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的联络也是政府和商场联络。总归，“链长制”的工业链准则便是“链主”(企业)经过本身实力在商场竞赛中逐渐获得工业链中的话语权和领导权，在这个竞赛过程中需求“链长”(政府)的保护，发挥好建造者和和谐者的功用。

  经过链长制，首要领导亲身挂帅，可完成统筹内外部资源，集中力气在工业链单薄环节进行要点打破，加速构建完好工业链条。统筹考虑项目建造、人才引入、招商引资、技能立异、方针扶持等作业，加大作业力度，赶快推进“建链、补链、强链、延链”获得实质性开展。

  1、内部资源统筹。统筹各个工业开展部分，包含发改、经信、科技、人才、招商、企业服务等部分，军令如山，一致拟定工业开展战略、一致指挥，构成工业开展指挥及服务合力。

  2、外部资源统筹。统筹各个工业相关资源，包含企业、本钱、科研组织、医疗组织、领军人才、服务资源等构建全工业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，进步工业开展软实力。

  3、工业精准施策。经过链长制加强工业研讨才干，开掘工业链优势环节及开展短板，并对工业链全生命周期需求进行深化研讨，并在此根底上拟定针对性工业开展战略，协助区域进行工业开展精准施策。

  面对本身制作业方位持续下降，工业品在全球商场上竞赛力相对削弱的情况，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各国纷繁认识到“封闭”、“阻隔”对本国工业的严峻冲击，提出再工业化战略，以从头夺回国际制作业竞赛的主导权。如，美国活跃开展智能制作，新动力、生物技能等高附加值制作业，英国要点开展超低碳轿车、生命科学医药以及顶级制作业;法国政府树立战略出资基金，用于开展动力、轿车、航空等战略性工业等。

  保护工业链的安全和安稳，不仅在本次抗击新冠肺炎疫情过程中尤为重要，也是我国加速构成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新的工业开展格式的要害根底。依照联合国工业系统分类以及有关研讨陈述，我国是全球仅有具有悉数工业类别的国家，触及41个工业大类，191个中类，525个小类。在全球500多种首要工业产品中，我国有超越220种的工业产品，产值占有全球榜首。国际银行陈述闪现，全球底子构成了以美国为中心的北美洲供给链，以德国为中心的欧洲供给链和以我国为中心的东亚供给链。面对全球化从高速推进进入调整期，全球充沛竞赛的格式现已被削弱，也带来了全球工业链的深度调整。因为交易抵触、疫情冲击等不确认性要素，跨国企业的供给链决议计划越来越注重安全和安稳的考虑。

  从国内工业开展来看，我国工业开展经过出产要素集合阶段、工业主导阶段，正在迈向立异打破阶段。这一阶段工业由外因转为内生，立异生态系统出现自安排生长形状。

  跟着我国大力开展的才智城市、数字经济，是依托大数据、人工智能、云核算等新技能、新工业。信息技能工业及其相相关的高新技能工业将持续迎来较大起伏的增加，随之也会对原有带工业结构提出调整优化需求。强化其与城市主导工业的联络，才干进步工业链上各职业的一起出产功率，使得整个工业系统构成螺旋上升的开展形式，进步城市工业竞赛力。

  从微观经济开展来看，可以全面把握本区域工业链现状，保证要点企业和配套工业链企业的持续安稳出产。

  在全球疫情的敏捷延伸和我国疫情还有不确认性的布景下，部分工业链较为软弱，单纯依托商场无法躲避工业链断裂危险。“链长制”能更好地发挥政府在微观调控中的效果，加强对新式工业链和面对较大危险工业链的支撑和和谐，可以协助寻觅疫情冲击下工业链的受损环节，可以赶快修正和安稳工业链。

  简略来说，“链长制”便是由各省、市首要领导挂帅，每人担任一条工业链，使用当地最高担任人的归纳和谐优势，在更高层面上保证各个工业链的完好、安稳和开展。

  从当地经济来看，“链长制”不仅是民营经济的“守护者”，也是工业立异的“加速器”。“链长制”明确提出要有一份工业链规划，并用作业准则保证工业链的协同。这就使得工业区经济的生长得到准则上的保证，从准则上保证了商场主体之间的合理互动联络，促进商场主体可以与政府构成合力，也保证政府力气对商场主体的满意尊重。这样就使妥当商场经济的自主效果削弱时“链长制”可以协助工业链上的企业，成为民营经济的“守护者”，一起可以发挥“链长”的引领效果，成为工业立异的“加速器”。

  在这次疫情过程中，为了保护全球供给链的安全性和安稳性，各地进一步强调了“以工业链为中心协同各地复工复产”的作业机制。工业链链长制有在全国各地敏捷推广的趋势。“链长制”作为一项立异的工业准则，当地政府怎么才干使用好这把“利刃”以更好地推进当地工业经济的康复与开展呢?

  1、要在商场根底上发挥“链主”的效果。发挥链主在GVC(全球价值链)办理、工业晋级和价值分配中的主体性效果。在经济开展中很简单遇到的对立便是工业链与立异链之间的对立。因而在施行链长制的情况下，处于高层次的链长可以设法树立交流渠道，如创设工业教授、论坛等准则;要求政府投入的大学、研讨组织的实验室，要准则化地对工业界敞开等;优化专业服务环境，依托工业链招商等手法完成“引资紧链”;强化专利战略，依托密布的研制投入等手法施行“技能补链”战略;鼓舞并购重组，根据集体行动等手法来完成“安排固链”战略等。

  2、拟定特定的工业链作业计划。我国丰厚多元的工业系统使得不同的工业链有不同特色，需求拟定特定的工业链作业计划，从各工业链本身的视点统筹推进各类企业开展，施行招商引资、项目建造、人才引入、技能立异等严峻事项。

  3、注重立异驱动工业链的晋级和开展。各地传统工业普遍存在产能过剩、晋级滞缓、中高端需求得不到有用满意、巨量消费潜力难以开释等问题，这就需求当地政府在打造“链长制”的工业链时，注重立异的效果，推进信息技能与工业链的深度交融，开展智能制作，推进工业链向高端化的方向开展。

  值得注意的一点，“链长制”可以在全国、省级、设区市安排工业循环，不宜在较小区域安排工业循环，在工业生态欠发达的区域，如县、城镇、园区安排工业循环，受工业规划经济限制、非商场化指挥，功率低、危险高。

  1、要注重“链长”部队的建造。因为“链长”由政府树立，旨在推进本区域工业链高质量开展。但也有或许出于本身利益，阻止整个工业链的转型晋级。“链长”要尊重“链主”和“链员”。

  一是各链长调研整理工业链开展现状，研讨拟定工业链图、技能路线图、应用范畴图、区域分布图，把握工业链要点企业情况和工业链各环节对外依托情况;

  三是加强自主立异，引导企业加大研制投入，自主或联合树立技能中心、规划中心等组织，推进制作业立异中心、工业技能研讨院等严峻立异渠道建造，建造立异归纳体等公共服务渠道，打破一批工业链要害中心技能。

  2、“链主”、“链长”要严守各自鸿沟。“链主”是企业经过本身尽力在商场竞赛中得到开展，这个本质上是商场行为。当地政府作为“链长”的首要职责是保护和开展工业链，有必要严守中立人物。

  因为工业分工系统杂乱多变，所以加强工业链上的协同尤为重要。“链长制”把焦点放在“工业链”的“链”上，把工业链进行细分，把职责落实到人，由此挂扣起供给链、信息链、收购链、服务链、人才链、资金链等多个链条，引导政府办理思路从零星点状向系统链状改变，愈加注重工业生态，并以此打造优势工业集群，有益于工业链久远健康开展。

  作为首先提出“链长制”的经济大省，浙江“链长制”要求，各个开发区集合工业链，经过做好“九个一”机制(一个工业链开展规划、一套工业链开展支撑方针、一个工业链开展空间渠道、一批工业链龙头企业培养、一个工业链共性技能支撑渠道、一支工业链专业招商部队、一名工业链开展辅导专员、一个工业链开展分工职责机制和一个工业链年度作业计划)，完成“稳固、增强、立异、进步”工业链。

  “九个一”机制，给开发区培养强大工业链供给了实际途径;尤其是浙江省委书记车俊提出“推进全省开发区(园区)系统性重构、立异性革新”，而浙江的“链长制”便是对园区的重要革新;另一方面，比较于上海的强规划，浙江园区因为民营经济的特色，从历史上看，园区对工业的整合与规划相对单薄，在全球化的革新中，只是依托民营经济现已无法生计，“链长制”明确提出了要有一份工业链规划，并用作业准则保证了工业链的协同，推进区域块状特征工业做大做强。

  2020年4月28日，江西出台《关于施行工业链链长制的作业计划》，11位省领导任14个要点工业链链长。与浙江推进区域块状特征工业做大做强不同，江西的“链长制”重心在“稳”。受疫情影响，一季度江西出产总值为5343.4亿元，同比下降3.8%，经济下行压力稀有;另一方面，江西工业链供给链联接不畅，部分工业如铜、轿车、钢铁等运转困难，消费疲软、赢利削减、资金紧张、决心缺乏等问题日益闪现。

  因而，江西树立“链长制”，要求各地依照“一位省领导、一个牵头部分(职责人)、一个作业计划、一套支撑方针”的作业形式，由省领导亲身和谐工业链上下游各种对立和困难的化解、企业的帮扶、商场的需求拉动、要素的保证等，有利于更好地分配资源，添补链条缺口，亦是对冲疫情影响、疏通工业循环的严峻立异。

  2020年7月发布的《深圳市关于推进制作业高质量开展坚持不懈打造制作强市的若干办法(征求定见稿)》，深圳树立“链长制”，以实系统作业为要点，打造工业链集群和“链主”企业，系统集成才干强、商场占有率高、工业链拉动效果大、年产值不少于100亿元的制作业企业作为链主企业要点支撑。支撑将较大面积的连片土地出让给“链主”企业，鼓舞其对工业空间进行一致规划办理，在坚持用地性质、用处不变的前提下，答应其将必定份额的自有建造用地使用权及建筑物转让给中心配套企业。一起，深圳加大对制作业大集群、大项目和大企业的培养引入力度，进一步强大制作业规划。尽力打造先进制作业集聚地。从企业队伍、总部企业、严峻项目等几个方面给与出资和用地支撑。

  合理区别“链长”与“链主“的权责联络“链主”与“链长”的联络，仍是一个在资源配置中怎么让商场机制起决定性效果的一起更好地发挥政府效果的底子性问题。其间“链主”处于中心方位，可以和谐工业链上各个节点的活动，具有不行代替的效果，可以使整个工业链作为一个有机全体正常作业，但也或许处于本身利益阻止整个工业链晋级。

  关于“链主”，深圳提出充沛发挥其领航效果。支撑其主导或参加国际、“一带一路”区域、国际、职业规范的拟定和修订，鼓舞“链主”企业在要害范畴首先树立当地规范、集体规范，引领当地相关企业开展。鼓舞“链主”企业联合中小企业建造制作业立异中心，树立危险共担、利益同享的协同立异机制。

  关于“链长”，首要职责在于整理要点工业链，找准工业链缺失和单薄环节。拟定工业链要害卡点攻关项目清单，经市政府审定后对清单项目给予要点支撑。加强链式服务，对工业链“链主”企业和中心配套企业树立常态化服务机制。并为“链主”企业供给服务支撑，鼓舞工业空间进行一致规划办理，在坚持用地性质、用处不变的前提下，答应其将必定份额的自有建造用地使用权及建筑物转让给中心配套企业。

  2020年10月12日，河北省出台了《关于促进高新技能工业开发区高质量开展的施行定见》，提出全省树立工业链“链长制”，新布局一批省级高新区，树立国家高新区与省级有关部分“直通车”准则。持续推进高新区调整完善首要担任同志兼任系统，支撑选拔配备懂园区、懂工业、懂立异的优秀干部充分高新区领导班子。推广全员聘任制，施行岗位揭露、择岗自愿、竞赛上岗、揭露招聘，构成人员能进能出、岗位能上能下的竞赛性选人用人机制。

  鼓舞高新区开展数字经济，加速数字工业化和工业数字化，引领新旧动能转化。高新区要深化推进新式工业“强链、补链、延链”工程，树立工业链“链长制”，施行“一链一图、一链一制、一链一策”，培养构成若干以科技领军企业为龙头、要害中心技能自主可控、大中小企业融通开展的战略性新式工业集群。

  2020年10月26日，河南省提出10个新式工业链是河南省新式工业开展的要害点和着力点，环绕新式闪现和智能终端、生物医药、节能环保、新动力及网联轿车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能配备、智能传感器、5G等10个新式工业链，依照“一个工业链、一个计划、四个清单、一套班子、一抓到底”的准则，建立由省级领导同志为链长，省开展变革委、工业和信息化厅担任统筹推进的作业专班。构建由一个机制和10个新式工业链现代化进步计划组成的“1+10”作业系统，在新式工业开展、企业引入、方针支撑等方面开始闪现杰出态势。

  2020年7月2日山东省经过《关于深化变革立异打造对外敞开新高地的定见》中明确提出全面推广“链长制”，随后省内各地市连续出台详细办法，为链长制落地供给顶层方针保证。2021年1月再次提出，集合10个要点工业、35条要害工业链打开深度解剖整理，每条工业链构成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化的办法打开规划规划。“1个图谱”指精准制作工业链图谱，“N张清单”指别离构成工业链龙头主干企业清单、首要配套企业清单、锻长板要点范畴清单、补短板打破环节清单、要害产品技能攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研组织清单、可对接的省内外社会基金清单、要点工业区域布局清单、要点项目清单等。“‘1个图谱’和‘N张清单’正式构成后，将为山东省市携手‘双招双引’，精准施行一批强链补链项目供给详细抓手。

  山东将集合要点范畴、要害节点侧重补齐补强，加速构建自主可控、安全可靠的出产供给系统，保证要害时刻不掉链子;一起集合优势工业范畴，持续精耕细作，以更多独门绝技带动增强全工业链优势。这个过程中，山东将分职业打造一批规划大、技能强、品牌响的“领航型”企业，并发动新一轮中小企业专业化才干进步工程，引导中小企业加强与“领航型”企业的协同立异、配套协作，促进大中小企业共建工业链、互通供给链。以此为根底，本年，全省将再培养特征工业集群20个左右，支撑潍坊动力配备、济南莱芜绿色智造、青岛轨道交通配备、青岛才智家居等争创国家先进制作业集群。

  “链长制”构成的根底是工业集聚，推进特征工业做优做强的一起，环绕着工业特色和特征，沿着工业链上下游持续发力开展。将点状的特征工业，进一步拓宽为链状的工业联动，从而构成区域特征工业本身循环开展。

  “链长制”的方针是完成融通协同开展，在今世全球价值链出资与交易为主的布景下，国际工业分工系统现已构成一个杂乱网络，任何一条工业链上都集合了不计其数家企业。任何一家企业、一个工业基地或工业园区想进步本身在全球“价值链”上的方位，就需求更进一步加强与同一工业链上其他区域的企业的协同。

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